10月12日,中国水利报刊发社论《冲刺一万亿,我们共同创造奇迹》。湖南省水利厅党组书记、厅长罗毅君第一时间作出批示要求:“当前正是施工的好时候。全省水利行业干部职工须勇担重担,勇扛重责,勇立潮头,谋划好项目,筹集好资金,组织好建设,守护好底线,全力以赴完成好各项任务。”
冲刺一万亿,水利人不负时光只争朝夕。
在毛俊水库工程施工现场,机器轰鸣声不绝于耳,挖掘机紧张有序地施工忙碌。
在洞庭湖北部补水二期工程现场,工人们各司其职,抓紧作业。
今年来,三湘大地的水利建设保持强势劲头,快马加鞭,捷报频传。
年关近,战正酣。湖南水利投资规模如何?进度如何?为稳定宏观经济大盘、增进民生福祉作出了哪些水利贡献?
投向哪些领域?
今年1-10月,湖南水利建设投资主要投向了4个方面:
重大水利工程建设:包括防洪减灾工程、水资源配置工程、重大农业节水工程、水生态治理工程等。
防洪减灾能力建设:包括区域排涝、病险水库除险加固、山洪灾害防治等。
农村水利建设:包括农水供水工程和水系连通及农村水系综合整治等。
水土保持及生态修复工程:包括水土保持工程建设、河流综合治理与生态修复等。
此外,还包括中小型水库建设及供水工程、水利工程设施维修养护、行业能力建设如水文基础设施建设、水库移民等。
不难发现,在防洪减灾能力建设方面,投资额占比最大。我国是自然灾害最严重国家之一,水旱灾害尤其突出。水情是湖南最大的省情,水患是湖南最大的忧患。毫无疑问,水利工程建设在抵御水旱灾害、守护人民群众生命财产安全上发挥着巨大作用。
其次是农村水利建设,投资额占第二。今年,在实现抗旱夺秋粮丰收的过程中,大中型灌区和小型农田水利工程派上了大用场。
然后是水土保持及生态修复工程,投资额占第三。要想赢得经济可持续发展,必须要保护好绿水青山。
根据测算,水利基础建设投资与GDP呈强相关性。重大水利工程每投资1000亿元,可以带动GDP增长0.15个百分点,新增就业岗位49万个。因此,随着一个个项目开工投产,水利基础设施建设稳投资、稳增长、保就业的作用发挥得更加明显。
增幅为何这么大?
截至10月底,湖南省累计落实水利投资536亿元,完成水利投资432亿元,投资完成规模、形成实物工作量均创历史新高。全年完成水利投资有望突破558亿元,同比增长近80%。
为什么会有这么大的增幅?
首先得益于湖南省委、省政府高位推动。
湖南抢抓国家新一轮扩大有效投资政策机遇,建立了重大水利工程建设调度工作机制。
其次,离不开一系列创新举措的助力。
湖南省水利厅成立全面加强水利基础设施建设领导小组,出台全面加强水利基础设施建设二十条措施,建立“厅领导分片(市州)包干负责”的投资计划执行协同推进机制,实行“周调度、月通报、季会商”……
通过《水利服务现代化新湖南建设方案(2022~2025年)》《湖南省现代水网建设规划(2021~2035年)》,湖南省水利厅确立了“四纵三横、一圈两带”的骨干水网格局,布局了总投资6050亿元的20个重大水利工程。同时,将“十四五”期间有望实施的20个重大水利工程进行分年铺排、梯次推进,力争每年有2至3个以上重大水利工程开工建设。
机声隆隆,彩旗飘扬。吊塔林立,铁臂挥舞。
6月25日,大兴寨水库工程开工,从立项到开工仅用了42天。
9月30日,洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程,在湖区群众的期许中如期开工。
10月份以来,犬木塘水库工程项目全体参建人员面对防疫新形势,在邵阳营地被要求封闭管理的情况下,依然推动地处邵阳市区的枢纽主体工程封闭施工,推进C6、C7标项目进度……
各级水利部门人不卸甲、马不离鞍、日夜兼程,向着目标全力冲刺。
钱从哪里来?
一个个工程项目从规划变成现实,最终靠的是“钱袋子”。
一段时间以来,罗毅君马不停蹄抓落实,与各地一把手、银行行长密集座谈,把项目落地抓实抓细。
水利建设资金需求量大,需要充分发挥政府和市场作用。
“水利工程如果组织得好,虽然回收周期长,但是回报稳定,而且重大水利工程大多由政府推动,风险小。所以利用债券、利用金融手段是有条件的。”此前,水利部相关负责人表示。
各级水利部门和地方政府大力筹措水利资金,统筹用好地方政府专项债券、银行中长期低息贷款、政策性开发性金融工具(基金),盘活水利存量资产,积极引导社会资本参与水利建设运营。
湖南省水利厅用足用活水利投融资政策,落实地方政府专项债券61.2亿元、银行贷款102亿元,政策性开发性金融工具投放17.9亿元,创新大兴寨水库“央地合作”模式落地见效,“湘水发展”REITs试点项目有望成为全国水利首单。
例如,怀化市水利局抢抓机遇谋划灌溉供水项目,充分利用当前金融投资政策谋划了靖州县水利灌溉配套设施及综合开发项目、通道县东风五一灌区节水改造项目等12处灌区项目,计划总投资25.52亿元,申请专项债14.94元;并积极争取到会同县蓑衣塘、鹤城区红岩、沅陵县田家坪等10处中型灌区续建配套与节水改造储备项目。
例如,临澧县青山水轮泵灌区创新项目融资包装思路,成立工作专班,县长任指挥长上阵调度,主动对接农发行,包装策划项目开展融资工作,将灌区改造、农村供水、水利风景区等三块建设内容有机融合,扩大了融资规模,简化了审批流程,平衡了收益回报。据预计,青山水轮泵灌区可申请银行贷款26亿元,12月底前可完成项目一期融资评审。
为筹措衡山县九观桥中型灌区续建配套与节水改造工程项目资金,衡山县委、县政府把握政策机遇,拓展新思路,打开财政资金以外的投资渠道,打破部门壁垒、融资壁垒,在没有确定中央投资的情况下,不等不靠,主动融资,将灌溉收费、供应原水、发电收入等收入来源用于融资平衡,实现收益对融资本息的覆盖倍数达1.35倍,获准专项债资金7800万元。
一项项水利惠民工程的稳步推进,将进一步保障湖南粮食安全、助力乡村振兴、提升区域防洪减灾能力,筑牢湖南水利高质量发展“生命线”,为全省发展增添强劲动能。
