二次供水管理的再思考
二次供水事关民生，这是绕不开、拐不过的，即使我们在重庆打开了一点局面，取得了一定成绩,也还面临着诸多不足和瓶颈。二次供水要真正取得突破，真正实现持续健康发展，只有充分运用市场机制,把城市二次供水引到专业化、规范化的轨道上来，重中之重应当是强化“政府有效监管”和“市场有序竞争”。
一是强化政府有效监管。首先，完善二次供水相关法律法规。这其中，要坚持实行“建管合一”,实施专业化、一体化、规范化管理，既要在建设上“吃肉”，也要在运行上“啃骨头”。但是，目前全国至今没有一部完整合理的二次供水法律法规。各个省市现有的办法、条例也仅仅是对二次供水作了“线条式”的规定，并没有在包括产权主体、管理责任、行业标准以及运营服务等方面作出具体的界定和要求。其次，政府要根据二次供水的市场特点，适时适度调整和改善监管政策，由传统的“资金扶持型”向“政策激励型”转变，建立合理的二次供水水价机制，严格核定公允成本,逐步实现同城同价。
二是强化市场有序竞争。在二次供水市场上,之所以存在质量标准不齐和主体良莠混杂问题，主要在于准入“门槛”过低，对二次供水建设和运营主体在技术资质、财务能力、管理业绩等方面缺乏强制性和规范性的行业标准，缺乏必要的准入门槛限制以及相应的行政或经济惩戒，结果许多资质低下的市场主体可以随意地进出二次供水市场，不仅扰乱了市场秩序，引发了无序的竞争，同时也对那些守法经营的经营主体形成了成本压力，最终严重影响到消费公众利益。从这一点上讲，要形成有序竞争，从根本上保证这个市场的健康发展，规范的重点在于四点:其一,继续完善相关技术质量标准规范;其二，强化相关规范标准的执行和监督;其三,通过提高技术、财务和运营资质标准来设定市场的准入门槛;其四，通过技术质量监督、价格成本竞争、服务质量考量等来扶优汰劣。
目前，我们正在前期积极探索的基础上，着手总结归纳并建议政府制定相应的市场规则和监管制度。其中包括:适当提高二次供水设施的设计规范和建设标准的要求，制定二次供水专业化服务企业的市场准入标准，制定二次供水服务标准和规范，制定二次供水市场的竞争规则和退出规则等等。 ^
实践证明，将二次供水作为市政公共供水的下游服务，由专业的二次供水独立法人企业来负责建设、运营一体化管理，引入市场机制，实行专业化经营是可行的，也是必要的。我们也相信，随着市场的不断发展和逐步规范，最终将形成一个有序竞争、运行平稳、服务优质、监管有效的二次供水市场，城市二次供水也将得到健康、有序的科学发展，提升到一个新的水平。