一、研究背景
城市供水行业既是国民经济和社会发展的基础产业，又是公共事业,供水安全是衡量城市现代化水平的一个重要标志。城市供水系统包含水源、制水、输配到二次供水等系统工程，其中，二次供水安全保障体系的建立和完善是全面建立城市饮用水安全保障体系的重要组成部分，也是实现城市供水目标、提高供水服务质量、构建和谐社会的重要举措。 :
上世纪以来，随着城市建设和供水事业的快速发展，各城市普遍采用了不同形式的二次供水方式，在保障自来水服务供应等方面起着重要作用,但也产生了不少问题，特别是二次供水中水质污染和服务供应矛盾突出，社会十分关注,这一问题亟待解决。
针对上海市二次供水实际情况，政府于2007年提出了居民住宅二次供水设施改造和理顺管理体制的重大决策——沪府〔2007〕69 号《关于本市中心城区居民住宅二次供水设施改造和理顺相关管理体制实施意见》(下称:《实施意见》)，明确本市中心城区居民住宅二次供水设施经改造、验收后移交给供水企业管理，由供水企业管水到表。
上海城市供水至今己近130年的历史。解放以后，在历届政府和供水行业员工的不懈努力下，城市供水事业得到了长足的发展，市属供水企业供水能力已达770万吨/日，总体上保持了供需平衡，城市供水安全保障技术水平与管理水平得到稳步提高。但是，过去以来，由于供水企业从未参与过二次供水的管理，也缺乏这方面的经验。为此，如何实施二次供水改造、验收、运行管理和维护是放在供水企业面前的一大难点，需要我们认真探索和研究。
鉴于市政府作出理顺管理体制二次供水的实际情况，我司于2008年设立了二次供水管理模式的课题，开展了二次供水管理模式探索、相关制度编制、服务承诺建立、运行成本测算等方面研究。课题研究采取走访外省市学习考察、专家评估、课题示范相结合等°方法。取得了一定进展。通过课题的研究，为推动上海市居民住宅二次设施改造和理顺管理体制工作提供了管理和技术支撑。